ODS: “Estamos a mitad de camino, hay que acelerar”

La cumbre mundial de bancos de desarrollo o Finanzas en Común 2023, culminó ayer en Cartagena con un claro propósito de “alinear las finanzas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el Acuerdo de París y el Marco Mundial sobre Biodiversidad”. (Lea aquí: 2023 podría ser el año más caluroso que haya conocido la humanidad).

Sin embargo, frente a los ODS hay mucha preocupación. “Francamente creo que estamos a mitad de camino. Nos falta mucho por hacer, pero cada vez hay más conciencia de los presentes y en los países para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Creo que hemos avanzado en la conciencia de cuidar el medio ambiente, es lo más relevante. ¿Dónde estamos rezagados?: en el combate a la inflación, es decir, en producir alimentos y bienes y servicios más baratos”, señaló Luis Antonio Ramírez, representante de Alide, la Asociación Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo.

Por su parte, el exministro de Ambiente de Colombia, Carlos Eduardo Correa, también emitió su concepto sobre el avance de los ODS: “A nivel global estamos todavía atrasados, tenemos que ser más rápidos. La ciencia está mostrando que la meta que se tenía para frenar el calentamiento global, antes de finalizar el siglo, prácticamente la estamos viendo ya. La meta era que el planeta no se calentará más de 2 grados, ante de finalizar el año 2100 y ya estamos viendo que en los próximos 10 años, sino aceleramos, vamos a ver pasada esa meta “. (Lea aquí: ‘Fenómeno de El Niño’: ¿cómo afectaría a América y la economía mundial?).

Ayer, al cierre de la cumbre de bancos de desarrollo, Finanzas en Común 2023, se divulgó una declaración que resumen las conclusiones de este evento. Este es el texto:

Cumbre Finanzas en Común 2023

1. Desde 2020, Finance in Common (FiCS) se ha convertido en el movimiento global de todos los bancos públicos de desarrollo (PDB) y sus partes interesadas.

La cuarta edición de la Cumbre Finanzas en Común (1) tuvo lugar del 4 al 6 de septiembre en Cartagena de las Indias, Colombia, por primera vez en América Latina y el Caribe. Todos los participantes agradecieron calurosamente a las autoridades colombianas por acoger este evento, honrado con la presencia de S.E. el Presidente Gustavo Petro. Coorganizada (2) por el BID, ALIDE, Bancoldex, CAF, CDB proporcionando la experiencia específica de su región, junto con el BEI, AECID, CDP, AFD, FIDA e IDFC, la Cumbre, bajo el tema general de “Construyendo nuevas alianzas para el futuro de la banca de desarrollo“, centró sus discusiones en torno a cuatro temas clave: clima y biodiversidad; infraestructura sostenible; las pymes y la inclusión financiera; y equipar a los bancos públicos de desarrollo para apoyarlos como facilitadores de los ODS.

FiCS ahora se establece como el movimiento global para todos los bancos públicos de desarrollo, reuniendo a 1500 delegados de todo el mundo. La coalición FiCS gestiona 23 billones de dólares en activos y alrededor de 2,5 billones de dólares en inversiones anuales, más del 10% de los flujos totales de inversión. Al fomentar un diálogo entre todos los AP y sus partes interesadas (organizaciones internacionales, bancos centrales, reguladores, organismos normativos, bancos privados, aseguradoras, sector privado, instituciones académicas, filántropos, autoridades locales, las Naciones Unidas y la sociedad civil), FiCS contribuye a la aparición de un marco mundial para la inversión sostenible.

Los participantes compartieron un sentido común de urgencia y estaban dispuestos a hacer más para proteger a las poblaciones más vulnerables y preservar los bienes comunes mundiales. Los Miembros reafirmaron el compromiso de compartir y aplicar las mejores prácticas y las normas y estándares internacionalmente aceptados en materia ambiental, social y de gobernanza (ESG) en sus políticas y de gestionar activamente la sostenibilidad de la deuda.

La Cumbre reconoció las contribuciones de los BPR en foros internacionales recientes: Cumbre para un Nuevo Pacto Mundial de Financiación en París, donde tuvo lugar un evento especial de FiCS; Cumbre UE-ALC en Bruselas, como recordaron la AECID y la Comisión Europea durante FiCS; Cumbre Amazónica en Belem; Cumbre BRICS en Johannesburgo. Los participantes acogieron con beneplácito la Cumbre Africana sobre el Clima, organizada en Nairobi por el Presidente Ruto, en paralelo con FiCS. Además, contribuirán en apoyo de la próxima Cumbre de Líderes del G20 en Delhi, la Cumbre de los ODS de la ONU en Nueva York, las Reuniones Anuales del FMI y el BM en Marrakech y la COP 28 en Dubai, mostrando las contribuciones y soluciones de los BPD para hacer que las finanzas sean más inclusivas y sostenibles.

2. El programa de trabajo de Cartagena: principales conclusiones y entregables de FiCS 2023

FiCS 2023 fue una cumbre de trabajo entre profesionales, compartiendo innovaciones y soluciones para transformar sus instituciones y para una arquitectura financiera más inclusiva. La Cumbre FiCS de 2024 presentará un informe de progreso sobre las siguientes conclusiones.

a) Alinear las finanzas con los ODS, el Acuerdo de París y el Marco Mundial sobre Biodiversidad

Los participantes compartieron sus compromisos y metodologías para alinear las operaciones, estrategias e instituciones con los ODS y reconocieron el riesgo de fragmentación asociado a la multiplicación de marcos y taxonomías específicos sobre finanzas sostenibles. Los esfuerzos deben alinearse con las prioridades de los países y los contextos locales (3). El IDFC, entre otros, propuso un documento de posición para establecer pautas comunes para implementar la alineación de la Agenda 2030 por parte de los BPD y la comunidad financiera en general. FiCS decidió establecer un grupo de trabajo para definir e incorporar aún más los principios de inversión en desarrollo sostenible.

Más específicamente, sobre clima y biodiversidad

Se reconoció que era fundamental movilizar capital público para ampliar los préstamos verdes de manera que también fueran socialmente justas.Los miembros del IDFC reportaron un récord de 288 mil millones de dólares en compromisos totales de financiamiento verde en 2022, un aumento del 29% con respecto a 2021, de los cuales 32 mil millones de dólares se asignaron para financiamiento de adaptación, un aumento del 52% desde 2021 y más de 18 mil millones de dólares para proyectos de biodiversidad. Acumulativamente, los compromisos de financiamiento verde de los miembros del IDFC superaron los 1,5 billones de dólares desde el Acuerdo de París en 2015.

Las soluciones basadas en la naturaleza (NBS) fueron reconocidas como componentes clave para reducir la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la inclusión social, entre otros beneficios colaterales. La Coalición Verde de bancos de desarrollo de los países que comparten la región amazónica (4) presentó su hoja de ruta para el plan de acción y la gobernanza de la coalición. Un llamado a la acción sobre finanzas azules sostenibles estableció una nueva coalición de bancos (5) dispuestos a trabajar juntos en una hoja de ruta de finanzas azules para contribuir a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Océanos 2025. Alienta a los AP a ampliar su coordinación y contribuciones a una economía azul ambiciosa, promover la biodiversidad y fomentar la protección, la restauración y el uso sostenible de los recursos marinos.

Se presentaron y discutieron una serie de nuevas soluciones innovadoras para ser replicadas, incluida la Iniciativa Global de Bonos Verdes (GGBI) liderada por la Comisión Europea en el contexto de una iniciativa del Equipo Europa para estructurar mercados de bonos verdes en economías emergentes y en desarrollo y la Plataforma de Transparencia de Bonos Verdes del BID, con una declaración conjunta (6) para promover la adopción por parte de otros países fuera de la región de ALC. Junto con las conclusiones del Examen Mundial de Expertos sobre Deuda, Naturaleza y Clima dirigido por Colombia, Kenia y Francia, esto podría conducir a un mayor compromiso de la COP 28. Los participantes también apoyaron la candidatura del Banco de Desarrollo del Caribe (BDC) para albergar la secretaría de la Red de Santiago para Pérdidas y Daños.

Sobre infraestructura sostenible

Se reafirmó la necesidad urgente de originar más proyectos de calidad, basándose en socios críticos, como la Fundación de Infraestructura Sostenible (SIF) o la plataforma multilateral SOURCE. Se reconoció plenamente la labor que los bancos comerciales, y especialmente los bancos locales, pueden realizar para originar proyectos sobre el terreno, basándose en su conocimiento de los mercados locales. Dada la capilaridad existente de los bancos subnacionales de desarrollo, y el potencial para reducir las brechas de financiamiento y aumentar la integración económica y social de los territorios, la Coalición FiCS sobre ciudades y regiones resilientes propondrá una agenda de trabajo reforzada con los bancos subnacionales de desarrollo basada en las estrategias diseñadas por las dos Alianzas de SDB en África y América Latina y el Caribe. Esto incluye la consolidación del ecosistema de actores, la asistencia técnica y los canales de financiación y financiación para garantizar el establecimiento de una arquitectura sistémica de financiación de la urbanización. Los participantes también insistieron en la necesidad de invertir más en instalaciones de preparación de proyectos.

Los participantes compartieron sus experiencias sobre la movilización de financiación privada, a través de financiación combinada y actividades de reducción de riesgos. Estos incluyen bonos verdes, préstamos vinculados a la sostenibilidad, garantías y fondos de inversión, con el objetivo de proporcionar un perfil de riesgo-rendimiento más atractivo para los inversores privados, así como abordar los cuellos de botella y las barreras regulatorias que han impedido hasta ahora movilizar plenamente los recursos públicos y privados para financiar proyectos de infraestructura totalmente nuevos. Gracias al trabajo liderado por el D20 Long-Term Investors Club (D20-LTIC) y otros socios, FiCS hace un llamamiento para promover soluciones de financiación innovadoras y abordar la “brecha de infraestructura” entre el apetito de los inversores privados por la infraestructura y la cartera existente de proyectos financiables. También se subrayó la importancia crucial de contar con datos de calidad para evaluar mejor los riesgos y movilizar capital privado, gracias a iniciativas como los GEM.

Sobre las PYME y la igualdad de género

Los participantes reconocieron la importancia de mejorar la productividad de las PYME para impulsar el crecimiento económico y el empleo. El Grupo de Montreal celebró su Cumbre Anual junto con FiCS, subrayando su compromiso con la sostenibilidad. Sus miembros mostraron muchos productos y soluciones innovadoras para acelerar la sostenibilidad como parte del crecimiento de las operaciones de las PYME. La Coalición de Género FiCS presentó un estudio que abarca más de 50 PDB en todo el mundo para revisar las mejores prácticas sobre financiamiento de género y apoyo a las mujeres empresarias. El primer Mapeo de Finanzas de Género del IDFC, para 2021, informó que los miembros voluntarios comprometieron cerca de 10 mil millones de euros para alcanzar el ODS 5 sobre Igualdad de Género.

b) Aumentar aún más la cooperación entre todos los AP mediante el despliegue de herramientas innovadoras

Los miembros de FiCS acordaron establecer un Laboratorio de Innovación Financiera, para fortalecer la cooperación entre sus miembros y equiparlos mejor. Este laboratorio incubaría prioritariamente las siguientes innovaciones: la generalización de las cláusulas de deuda contingente vinculadas a desastres, de financiamiento contingente paramétrico y líneas de crédito y soluciones innovadoras de transferencia de riesgos para comunidades vulnerables. Dado que el riesgo cambiario es una barrera importante para escalar los flujos transfronterizos de capital de los países desarrollados hacia los países de ingresos bajos y medios, los miembros de FiCS acogieron con beneplácito un nuevo estudio de TCX y FiCS sobre este tema y también pidieron el desarrollo de respuestas sistémicas nuevas e innovadoras sobre este tema. BID, IDFC y filántropo expresaron su interés en acompañar este Laboratorio de innovación.

Los participantes también coincidieron en que es necesario crear una capacidad sustancial en el sistema de AP para hacer frente a los desafíos planteados por el cambio climático y cumplir las metas de los ODS. La asistencia técnica puede convertirse en una herramienta de transformación para garantizar el impacto de soluciones financieras innovadoras y adoptar normas internacionales. A través de FiCS, los BPD pueden plantear sus necesidades clave de asistencia técnica a la comunidad internacional a través de mecanismos como el proporcionado por la implementación del Plan de Acción de Asistencia Técnica de Finanzas Sostenibles del G20, que será alojado y convocado por el PNUD. Sobre la base del Fondo para el Clima y la Diversidad Biológica del IDFC, los participantes previeron un programa específico que proporcionaría asistencia técnica contextualizada y personalizada que respondiera a las necesidades efectivas de los BPD, especialmente en África.

Los PDB también expresaron su voluntad de aprovechar el poder de las industrias deportivas y culturales para los ODS, reconocidos como una fuente de numerosos tipos de empleos, de ingresos a diversas escalas y como una palanca social para conectar, transformar e involucrar activamente a las personas. La Coalición para el Desarrollo Sostenible a través del Deporte lanzó una hoja de ruta para apoyar a los Bancos Públicos de Desarrollo, con el objetivo de aprovechar el deporte como una herramienta innovadora, aprovechando el efecto catalizador de los Juegos Olímpicos y Paralímpicos, los principales eventos deportivos internacionales, así como el potencial del movimiento deportivo de base. En esta perspectiva, los miembros de FiCs acogieron con satisfacción la iniciativa propuesta por Francia de organizar una Cumbre sobre “Deporte para el desarrollo sostenible” que se convocará en 2024.

c) Movilizar y unir fuerzas con todas las demás partes interesadas dispuestas

El Programa de Conocimiento FiCS conecta desde 2020 la iniciativa con think tanks, investigadores y académicos.Su grupo asesor garantiza la coherencia de las políticas y proporciona conocimientos especializados a los profesionales. Presentó una base de datos actualizada (7) y un memorándum de recomendaciones de políticas para los responsables de la toma de decisiones, basándose en una bibliografía de 140 artículos académicos o informes constituidos desde 2020. Entre otros, el memorándum evalúa que la arquitectura global de financiamiento para el desarrollo no está fomentando suficiente emprendimiento público, y señala la insuficiente información actual sobre la magnitud de las inversiones financieras, desde un punto de vista científico, para evaluar su impacto en los ODS. También pide más investigación para examinar las condiciones bajo las cuales la lógica impulsada por las ganancias del sector privado, la evaluación de riesgos y la asignación de fondos pueden contribuir significativamente a la sostenibilidad sin embarcarse en el riesgo moral. Los PDB dieron la bienvenida a este programa de investigación y pidieron una mayor disponibilidad de datos y un diálogo con los economistas jefes de sus instituciones.

Los representantes de finanzas privadas, en particular la Unión de Berna y el GFANZ, también estuvieron presentes en Cartagena.Los participantes convinieron en que los bancos de presupuesto pueden desempeñar un papel importante para abordar el desajuste entre la tolerancia al riesgo de las instituciones financieras privadas y los perfiles de riesgo-rendimiento de las oportunidades de inversión en los mercados emergentes y los países en desarrollo para liberar la financiación privada a la escala requerida. Reconocieron la importancia de converger hacia metodologías y taxonomías comunes, trabajando junto con las agencias de calificación y los organismos de normalización para integrar los factores ASG en sus metodologías. El apoyo a los sistemas financieros nacionales y los mercados de capital en los mercados en desarrollo también puede aumentar la asignación regional de financiamiento climático. En última instancia, esto contribuye a cumplir con el llamado hecho a FiCS y las otras redes de instituciones financieras para estructurar un marco común para la alineación hacia los ODS con un enfoque proactivo. La Unión de Berna destacó el papel de la financiación de las exportaciones, la forma en que los instrumentos de mitigación de riesgos desplegados por los suscriptores de crédito y riesgo político de los sectores público y privado pueden ayudar a movilizar la inversión del sector privado para proyectos con un impacto económico sostenible, y las oportunidades para un sistema general más integrado de finanzas públicas para reunir capital de exportación y desarrollo.

Los PDB y las organizaciones filantrópicas mostraron sus sinergias, basándose en un Libro Blanco (8). Los participantes alentaron a los bancos de presupuesto a elaborar una serie de posibles proyectos para iniciativas conjuntas que trabajaran con organizaciones filantrópicas, e invitaron a más agentes del sector privado y filantropías a participar en mecanismos de financiación combinada. Se pidió a las organizaciones filantrópicas que velaran por que los mecanismos de financiación combinada tuvieran en cuenta el contexto local y la perspectiva de la sociedad civil, y a aprovechar sus ventajas comparativas para establecer colaboraciones fructíferas con los bancos de presupuesto.

Se reconoció la Declaración de las organizaciones de la sociedad civil, emanada de organizaciones de la sociedad civil, comunidades y defensores de los derechos humanos que llamaban a pasar de la ambición a la acción. Proporciona recomendaciones sobre derechos humanos, financiamiento para el desarrollo, clima, biodiversidad y sostenibilidad, así como ideas para fortalecer las relaciones entre los BPD y las OSC. Para la próxima Cumbre Financiera en Común (2024), el mecanismo de coordinación actual entre FiCS y las organizaciones de OSC debería proporcionar un plan de trabajo conjunto.

3. Contribución de los miembros del FiCS a la reforma de la arquitectura financiera internacional

Más allá de este programa Cartagena Work y para contribuir a una arquitectura financiera global renovada, los miembros de FiCS pidieron a sus autoridades nacionales y a sus respectivos grupos que activen e implementen las siguientes acciones:

• Fortalecer los mandatos de los BPD para alinear sistemáticamente sus operaciones con los ODS a través de políticas de incentivo y marcos regulatorios;

• Fomentar y aprobar metodologías comunes para la alineación institucional con los ODS, así como la caracterización de las inversiones compatibles con los ODS. FiCS para coordinar el grupo de trabajo/grupo de trabajo para proporcionar recomendaciones;

• Extender las recomendaciones del informe del Marco de Adecuación de Capital del G-20 a todos los BPT, para movilizar la base de capital de los BPD que están subapalancados;

• Asignar más recursos en condiciones concesionarias a un costo asequible y facilitar la acreditación cruzada a fondos multilaterales clave (como el GCF, FMAM, GPE, FIF, etc.), si se cumplen las normas y procedimientos adecuados;

• Mejorar los mecanismos de monitoreo y evaluación y mejorar las capacidades de ejecución e implementación para evaluar las contribuciones de los BPD a los ODS, y evaluar la efectividad y el impacto de los programas de desarrollo. El Grupo de Investigación Global coordinará un estudio sobre las herramientas disponibles y las mejores prácticas;

• Garantizar que los AP puedan acceder a la asistencia para la sostenibilidad, incluso participando en el PAAT del G20, y para medir mejor los resultados/impactos;

• En vista de la cumbre de 2024, apoyar la armonización de las normas de cofinanciación y la adopción de las mejores prácticas mundiales adaptadas a los contextos locales, entre los BPR y sus partes interesadas para aumentar la eficiencia y la escala de la colaboración.